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中新網(wǎng)界首4月3日電 題：安徽界首：簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力
作者：成展鵬陳振強(qiáng)
安徽省政府2014年4月24日日發(fā)文要求當(dāng)年正式推行省級(jí)行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，2015年在全省范圍內(nèi)全面推行行政權(quán)力清單制度。通知發(fā)布一年將近，安徽各地市在執(zhí)行和操作上取得哪些成效？這些清單只是“掛在墻上”的清單，還是已經(jīng)落地有聲，讓企業(yè)和百姓真正受惠？記者連日來采訪安徽多個(gè)地市。
4月3日，界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽對(duì)記者說，近幾個(gè)月來，界首市通過對(duì)行政審批、行政處罰等10類權(quán)力進(jìn)行大摸底、大清理，實(shí)施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單“大晾曬”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
簡(jiǎn)政放權(quán)，真正讓群眾、企業(yè)得實(shí)惠
“真是非常感謝你們，這么快就幫我們辦好了公司各項(xiàng)手續(xù)。”日前，安徽省常青建設(shè)集團(tuán)界首分公司工作人員高紅梅代表公司把一面繡有“為企業(yè)排憂解難、做人民滿意公仆”的錦旗送到界首市政務(wù)服務(wù)中心住建委辦事服務(wù)窗口工作人員手中。
高紅梅介紹說，以前，辦理公司各項(xiàng)施工、備案等手續(xù)，至少要跑五、六部門、來回十多趟，得20多天，而現(xiàn)在手續(xù)簡(jiǎn)單了，程序少了，工作人員服務(wù)態(tài)度也好了，前后只用了不到七天就辦好了，辦理時(shí)間縮短了三分之二。
住建委服務(wù)窗口首席代表司愛明告訴記者，住建委通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把以前16項(xiàng)行征審批通過清理僅留10項(xiàng)，精簡(jiǎn)37.5%，企業(yè)可提前開工生產(chǎn)，帶來了實(shí)實(shí)在在的方便。
如今，在界首越來越多的企業(yè)享受到簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的便利。走訪中，該市顧集鎮(zhèn)李彬莊“界首皖北藝術(shù)團(tuán)”負(fù)責(zé)人李開峰高興地告訴記者，3月18日，他的文化演出許可證只來界首一趟就全部辦妥了。窗口工作人員申寧寧說，之所以這么快，主要是因?yàn)樾罗k理的文化演出許可證把以前必辦一些的“要件”資料，由“前置”變成了“后置”(即把以前提前要辦的手續(xù)資料以后再補(bǔ)辦，讓企業(yè)先辦理合法的主體資格營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件)。這是簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施后讓群眾受益的又一鮮活案例。
自2014年12月份，界首市按照上級(jí)部署，堅(jiān)持合法性原則，大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)工作。為抓好此項(xiàng)工作，界首市委、市政府高度重視，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，按照阜陽市確定的市縣同步、條塊結(jié)合、兩級(jí)同審工作機(jī)制，經(jīng)過“三報(bào)三回”(部門上報(bào)、一審反饋；部門再報(bào)、二審反饋；部門三報(bào)、專家論證、會(huì)議研究、三審意見反饋后報(bào)市政府審定)審核、合法性審查、專家論證和公開征求意見等環(huán)節(jié)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后，向人大報(bào)告，提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究審定，最終形成市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并以市政府文件印發(fā)，于2015年2月18日正式對(duì)外公布運(yùn)行。
據(jù)界首市編辦主任溫義強(qiáng)介紹，本次界首市參與清理的43家單位共上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)2778項(xiàng)，經(jīng)審核減少588項(xiàng)，保留2190項(xiàng)，精簡(jiǎn)21.2%。其中行政審批由141項(xiàng)減少到109項(xiàng)，精簡(jiǎn)22.7%；行政處罰由1971項(xiàng)減少到1607項(xiàng)，精簡(jiǎn)18.5%；其他權(quán)力由369項(xiàng)減少到264項(xiàng)，精簡(jiǎn)28.5%。
“交權(quán)的過程，就如同從自己身上割肉一般痛?！睘槌浞煮w現(xiàn)民生性和合法性，該市領(lǐng)導(dǎo)小組分別從監(jiān)察、發(fā)改、法制、財(cái)政、司法、政務(wù)中心等部門抽調(diào)人員20余人，組成行政權(quán)力集中審核辦公室，按照省、阜陽市“清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”要求和提供的權(quán)力清單和責(zé)任清單模板，嚴(yán)把法律、部門及社會(huì)“三關(guān)”，做到規(guī)范合法。
權(quán)力的“減法”換得市場(chǎng)活力的“乘法”。今年第一季度，該市新登記各類市場(chǎng)主體789戶，同比增長(zhǎng)6.2%，其中：內(nèi)資企業(yè)4戶，私營(yíng)企業(yè)203戶，個(gè)體工商戶566戶。今年3月6日，界首市計(jì)劃總投資29.85億元的12個(gè)項(xiàng)目分別在5個(gè)產(chǎn)業(yè)園集中開工，為該市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
“清單”公布，真正讓權(quán)力不“任性”
“您好，大姐，我們現(xiàn)在對(duì)企業(yè)年審，從網(wǎng)上就可以操作了，以后不來這里就可以辦理了，我告訴你詳細(xì)操作步驟?！?月3日，記者在界首市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口看到，一位工作人員正在熱情地向前來辦理企業(yè)年審的張女士介紹工作流程。
張女士說，她的生物肥料公司2014年年剛從合肥遷駐界首，令她沒有想到的是，界首的服務(wù)環(huán)境這么好，特別自權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，辦事比以前更方便快捷，而且工作人員也非常熱情。
目前，界首市權(quán)力清單、責(zé)任清單已在政府網(wǎng)站開辟了專題網(wǎng)頁進(jìn)行全文公布，供公眾點(diǎn)擊瀏覽，每一項(xiàng)權(quán)力不僅列出實(shí)施主體、項(xiàng)目名稱、權(quán)力類型，辦理期限等，還公布了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表等流程圖讓群眾一目了然，充分體現(xiàn)了“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。
據(jù)界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽介紹說，為更好服務(wù)群眾和企業(yè)，界首市堅(jiān)持權(quán)力清單與責(zé)任內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，確定責(zé)任事項(xiàng)15580萬條、追責(zé)情形19209條，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9717個(gè)，制定防控措施12577項(xiàng)，初步形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，從制度層面強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的剛性約束，確保權(quán)責(zé)一致有章可循、落到實(shí)處。
有了清單是前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)管，才能真正發(fā)揮作用。為此，界首市出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度的通知，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。同時(shí)，記者了解到，該市將權(quán)力納入“一庫四平臺(tái)”，給行政權(quán)力套上了責(zé)任的“緊箍咒”。
“權(quán)力清單、責(zé)任清單，不僅讓行政部門摸清了自己的權(quán)力‘家底’，還推動(dòng)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了部門的服務(wù)意識(shí)。據(jù)界首市政務(wù)服務(wù)中心副主任李阿山介紹，為提高辦事效率，中心實(shí)施了項(xiàng)目并聯(lián)制，召開聯(lián)席會(huì)，集中研究，大大縮短辦事時(shí)限和流程。
近期，該市田營(yíng)產(chǎn)業(yè)區(qū)天能集團(tuán)有限公司申報(bào)投資8850萬元，可年產(chǎn)2400萬套極板和2400萬只的蓄電池建筑施工項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)部門通過項(xiàng)目并聯(lián)審批、上門服務(wù)等舉措，為公司辦理建筑工程施工許可證等縮短了5個(gè)工作日，辦理效率提高了三分之一。
走在前列，真正打造界首“三單”升級(jí)版
為進(jìn)一步深化行政體制改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單以外無收費(fèi)”。去年10月份，界首又先一步推行了涉企收費(fèi)清單，為全面推進(jìn)政府依法行政再次邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。
據(jù)該市物價(jià)局工作人員介紹，涉企收費(fèi)清單范圍涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、政府性保證金(抵押金)四個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)涉及到61個(gè)單位申報(bào)的140個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行審核，經(jīng)過與相關(guān)部門溝通、討論、確認(rèn)，現(xiàn)有40個(gè)單位的84個(gè)項(xiàng)目列入《界首市涉企收費(fèi)清單》，精簡(jiǎn)40%，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000萬元。
其中，行政事業(yè)性收費(fèi)通過對(duì)23個(gè)單位申報(bào)的35個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核，列入清單為12個(gè)部門的26個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)25%，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2525萬元。政府性基金項(xiàng)目事項(xiàng)。通過對(duì)10個(gè)單位申報(bào)的16個(gè)基金項(xiàng)目進(jìn)行審核，我市列入清單10個(gè)單位，14個(gè)基金項(xiàng)目，精簡(jiǎn)13%，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2475萬元。通過對(duì)19個(gè)單位申報(bào)的78個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核，列入清單為15個(gè)單位，41個(gè)行政前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，精簡(jiǎn)47%，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150萬元。
下一步，據(jù)該界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽表示，今年將以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變作用為主線，以提升服務(wù)效能為抓手，立足打基礎(chǔ)、促規(guī)范、建機(jī)制，突出“管理、督查、問責(zé)”，從小處著眼、細(xì)處著手、實(shí)處著力，突出抓好治庸、治懶、治亂，加強(qiáng)“三單”動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。(完)
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